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直销快评:监管与服务并重 执法与指引并举

时间:2016-03-09 21:24:54  来源:中国工商报网  作者:巴 敏

  近年来,福建省工商局认真贯彻落实国家工商总局的工作部署,紧密结合本地工作实际,坚持监管与服务并重、执法与指引并举,通过疏堵结合,切实规范直销行为,着力加强机制建设,促进直销企业有序健康发展,取得较好成效。
 

  坚持监管服务并重
  直销经营是有别于传统的一种较新的经营模式,2006年7月,我国才批准了雅芳有限公司为首家直销试点的企业。鉴于直销经营及企业的现状,福建省工商局认为,在我国属于新模式的直销经营需要工商部门及时帮扶才可能促其发展,促其规范,才更有利于工商部门实现监管的目标。因此,该局确定了必须坚持两手抓、两手硬的工作思路和监管与服务应并重的理念。在实践中,主要从以下几个方面入手:
  在直销准入方面提供服务。2015年以来,该局积极协助总局做好8户企业的许可申请和扩大直销区域申请协查方面的相关工作。在具体工作中,该局做到准确及时报送材料,并协助2户企业办理了直销营业执照。
  注重对新批准直销企业的指导。厦门金日制药有限公司于2015年7月取得直销牌照,考虑到该公司从上到下对直销经营还不太熟悉,该局及厦门市市场监管局主动上门服务、悉心指导,指导企业注重自律和规范经营。
  加强日常监管。该局从市场准入、分类监管、备案管理、信用建档等各个环节入手,加强对直销企业的监管;同时开展一季度一次的检查监管,针对直销市场的现状组织开展集中检查,对发现的问题及时敦促整改,对违法违规现象发现一起查处一起。
  执法办案有理有节。针对个别直销公司涉嫌传销的行为,该局多次组织执法办案人员认真研究分析,力求准确定性。违规企业心服口服,积极开展整顿,并加强自律规范,企业也因此持续健康发展。
 

  建立联席会议制度
  从2008年起,福建省工商局即建立了驻福建直销企业与工商部门联席会议制度,并确立了联席会议的宗旨和五项任务:一是传达学习有关直销最新政策文件精神;二是通报直销监管与直销经营管理情况,共同分析研究直销、传销动态和规范直销;三是对直销企业开展行政指导,通过警示和提示等多种方式,督促企业整改;四是协调、审定直销企业提请工商部门支持或审批的事项,为直销企业释疑解难;五是适时编发《直销与监管工作简报》,互通信息,规范引导。
  联席会议制度建立7年多来,该局已先后召开 11次联席会议,所有直销企业每会必定参加。会前,省工商局征求各方面意见,确定1至2个直销企业自律规范或工商直销监管方面的主题。会中,围绕会议主题,省市工商局及直销企业代表逐个发言,相互交流,认真研讨,畅所欲言,共谋发展。2010年9月16日,在第4次联席会议上,福建省工商局与驻闽直销企业签订了《规范直销管理共同守则》,以此促进企业自律规范。几年来,联席会议制度为该省直销企业健康发展,为工商部门有效监管提供了很好的平台,发挥了重要的作用,收到了明显的效果。
 

  注重开展行政指导
  实践中,福建省工商局始终坚持将行政指导作为加强对直销企业规范监管的一个重要抓手。该局于2008年9月制定出台了《福建省工商局关于推行直销企业监管标准的意见》和《福建省工商局关于对直销企业行政指导的实施意见》,按照工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依及教育为主、重在纠正、苗头预警、轻违告诫的原则,通过行政约见、行政建议、行政告诫和行政走访等方式开展行政指导。
  该局通过福建工商红盾网及各主流媒体等发布信息,引导和规范直销监管对象的市场行为;面向社会公示工商部门咨询服务联络方式,便于直销员及相关经营人员进行政策法规咨询,以及工商部门接受消费者投诉举报;在企业与工商部门之间建立固定联络员机制,负责企业与工商部门的信息传达和工作落实;实施主动约谈,向企业讲清政策,促进其自我规范。近年来,省工商局先后对在闽13户直销企业和分支机构逐户约谈;厦门市市场监管局针对个别直销企业多次被群众举报从事传销经营行为,先后10次约谈相关企业负责人,调查了解情况,帮助企业制定整改措施。
  此外,省局竞争执法处经常对在福州的直销企业进行走访,了解掌握第一手情况,有针对性地进行指导,并听取企业意见和建议。行政指导既促进了企业自我约束、自我完善、自我发展以及直销市场的健康有序,也提高了工商部门监管执法水平和行政执法效能。


  强化执法办案效能
  在加强日常监管的同时,福建省工商局还组织开展打传打假活动,严厉查处违规直销行为。2012年,漳州市工商局攻坚克难,历时半年,辗转三地调查取证,成功办结漳州市芗城区某保健品经营部施某等5人未取得直销员证违法直销经营案,罚没款139万元。2014年以来,全省共立案查处直销违法案件22件,案值146.42万元,罚没款148.01万元。
  通过联席会议制度,工商部门密切了和直销企业的联系与合作,在工商执法实践中,更加注重保护直销企业的合法权益。福州市工商局受理安利公司对某百货店假冒其直销产品的举报,现场查获当事人假冒直销营养品和日用品,依法对当事人处以1.5万元罚款。泉州市工商局根据安利公司举报,依法对某专卖店未经授权低价销售安利产品违法行为进行查处,依法没收产品并处2万元罚款。2015年8月,福州市市场监管局针对部分直销企业反映的市场上出现未经授权低价销售直销企业产品的情况,组织开展专项检查,共查处无照经营“玫琳凯”等化妆品66盒、进口无中文标识“安利”保健品54盒,切实维护了直销企业的合法权益和直销市场公平竞争秩序,同时也实现了企业发展与市场规范互利双赢。

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