在2019全国“两会”上，全国人大代表、湖南省岳阳市屈原管理区凤凰乡河伯潭村村委会主任杨莉与30名人大代表联名向大会提交议案“制定《中华人民共和国直销法》”，以更好地调整规范直销模式发展中的各项问题，应对规范直销行为、合规经营、适应市场需求、加强消费者权益保护、理顺市场监管体制、堵死监管空白区，让监管机构有据可依。
杨莉告诉记者：在中国经济高速发展的背景下，各类经营模式不断涌现出来，呈现出百花齐放，百舸争流的盛况。直销模式作为市场经济发展必不可少的一种销售模式，占有不容小嘘的重要地位，推动经济快速发展、拉动内需、促进消费升级方面起着不可或缺的积极作用。
但是在调研过程中，杨莉代表发现:有些企业不注重产品质量本身，一味只顾收入提成，形成了非法传销模式，这种模式像病毒一般，在中国迅速发生裂变，很多不法分子通过传销的方式进行诈骗、非法集资等犯罪活动，这给当时中国的社会、经济造成了严重的危害。到1998年4月21日，国务院颁布了《关于禁止传销经营活动的通知》，下令“禁止一切形式的传销活动”。2005年9月，《直销管理条例》和《禁止传销条例》由国务院正式出台实施。
据了解，从2006年到现在，虽然直销牌照管理严格，但部分拿到牌照的直销企业，还是会打一些擦边球，为了追求业绩的增长，脱离直销的本质，以直销之名，行传销之实。中国的直销行业，挂羊头卖狗肉现象很严重，这成为了当下直销市场十分棘手的问题，不得以解决，直销行业寸步难行。
杨莉认为，从法律制度层面看，现行的《直销管理条例》《禁止传销条例》虽然对直销管理监督有明文规定，但有的规定比较原则，有的规定已经不能适应市场经济发展规律的实际需要，有的条款已经过时，不符合当下直销模式发展需求。为了适应直销模式的发展，更好地调整规范直销模式发展中的各项问题，应对规范直销行为、合规经营、适应市场需求、加强消费者权益保护、理顺市场监管体制、堵死监管空白区，让监管机构有据可依，杨莉代表表示：有必要在《直销管理条例》《禁止传销条例》的基础上制定直销相关法律法。因此，她与30多位人大代表共同提交了“关于制定《中华人民共和国直销法》的议案。”
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